กฎระดับโลก 20 ข้อ เพื่อยุติการใช้ไม้กระบองตำรวจในทางที่ผิด

660 27 Jul 2022

AMNESTY INTERNATIONAL 

PRESS RELEASE

23 June 2022

Global: 20 rules for ending widespread misuse of police batons

Recent footage of police in India attacking protesters and detainees with batons highlights the urgent need for law enforcement agencies worldwide to tackle the rampant misuse of batons and other striking weapons, Amnesty International said today. Ahead of the International Day in Support of Victims of Torture, the organization has published a new briefing setting out how and when these weapons can be deployed in accordance with international human rights law, highlighting the guiding principles of legality, necessity, proportionality, and accountability. 

Under international standards, batons must never be used as a means of punishment, to disperse peaceful protests, or against people who are already restrained. But, as Amnesty International has documented extensively, law enforcement agencies worldwide continue to misuse batons in a way which can constitute torture or other cruel, inhuman and degrading treatment. Earlier this month, a police officer was filmed repeatedly hitting detained male protesters with batons in the Indian city Saharanpur, Uttar Pradesh, continuing even as detainees cried in fear and pain and one man complained of a fractured arm. The video shone a light on the types of abuses which take place behind the closed doors of detention facilities worldwide, and showed how commonplace weapons like batons can become instruments of torture if used improperly.

Batons are not toys – they can cause serious injury and even death if they are misused. Yet time and again, we see police deploying batons as a means of repression or punishment, whether to crush peaceful protests or to deliberately inflict pain and fear on detainees,” said Dr Anja Bienert, Amnesty International’s expert on Police and Human Rights.

Law enforcement agencies must stop using batons as a first resort. As a rule, batons should only be used to defend against violent attacks, and only if no less harmful alternative is available. Police must attempt to deescalate the situation by issuing clear verbal warnings before using batons, and should use them in a way that minimizes physical harm. Striking people on the head, face, neck, throat or groin, or striking people repeatedly, is almost never justified.

 

A global problem

Handheld striking weapons are of the most commonly used, and misused, types of law enforcement equipment worldwide. In 2021 Amnesty verified 188 instances of batons and other striking weapons being misused, in 35 countries including Belarus, Chile, France, Myanmar, Nigeria, and the US. 

Other recent verified cases of baton misuse include: 

- Belarusian forces brutally beating asylum-seekers and migrants trying to cross the border into Poland between July and November 2021;

 

- Moroccan prison guards entering the cell of Sahrawi activist Mohamed Lamine Haddi in March 2022, beating him with batons and cutting his beard off;

- Israeli authorities attacking worshippers with batons and rubber bullets at the al-Aqsa mosque in Jerusalem in April 2022, using violence which amounted to torture and other ill-treatment and leaving at least 150 Palestinians injured.  

 

Clear international standards

Amnesty International’s briefing is accompanied by 20 rules on how to use batons in a human rights-compliant manner. These are based on the UN Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials, as well as Amnesty’s 2015 Guidelines on how the Basic Principles should be implemented.

In particular, law enforcement officials should:

only use batons as a means of defence against violent attacks.

only use batons when there is no less harmful alternative available.

prior to using a baton, issue a clear order to stop the violence and warn about the use of force if the order is not complied with.

target the larger muscles areas of the body (thighs and upper arms) and avoid areas where more serious injury can occur.

be able to justify each single strike and stop using the baton as soon as they achieve the objective.

 

 Law enforcement officials should not:

use batons against persons who are peaceful or only passively resisting.

use a baton against a person already under control.

use a baton to disperse a peaceful assembly.

carry out “baton charges”, i.e. chasing fleeing protestors with batons strikes.

target “high-risk” areas (e.g. the head, neck, spine, throat, groin area) except in a situation where there is an imminent threat of serious injury or death that cannot be countered otherwise.

 

Amnesty International is also calling for an outright ban on those batons whose only practical purpose is torture or other ill-treatment, such as spiked batons, and urges governments to develop trade controls on batons and other law enforcement goods where there are reasonable grounds for believing they will be used for torture or other ill-treatment.

The new briefing will be presented at a meeting co-organized by the Association for the Prevention of Torture (APT) and the Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE) on the Prevention of Torture in the Context of Public Assemblies on the 23rd of June.

 

AMNESTY INTERNATIONAL 

PRESS RELEASE

23 June 2022

Global: 20 rules for ending widespread misuse of police batons

Recent footage of police in India attacking protesters and detainees with batons highlights the urgent need for law enforcement agencies worldwide to tackle the rampant misuse of batons and other striking weapons, Amnesty International said today. Ahead of the International Day in Support of Victims of Torture, the organization has published a new briefing setting out how and when these weapons can be deployed in accordance with international human rights law, highlighting the guiding principles of legality, necessity, proportionality, and accountability. 

Under international standards, batons must never be used as a means of punishment, to disperse peaceful protests, or against people who are already restrained. But, as Amnesty International has documented extensively, law enforcement agencies worldwide continue to misuse batons in a way which can constitute torture or other cruel, inhuman and degrading treatment. Earlier this month, a police officer was filmed repeatedly hitting detained male protesters with batons in the Indian city Saharanpur, Uttar Pradesh, continuing even as detainees cried in fear and pain and one man complained of a fractured arm. The video shone a light on the types of abuses which take place behind the closed doors of detention facilities worldwide, and showed how commonplace weapons like batons can become instruments of torture if used improperly.

Batons are not toys – they can cause serious injury and even death if they are misused. Yet time and again, we see police deploying batons as a means of repression or punishment, whether to crush peaceful protests or to deliberately inflict pain and fear on detainees,” said Dr Anja Bienert, Amnesty International’s expert on Police and Human Rights.

Law enforcement agencies must stop using batons as a first resort. As a rule, batons should only be used to defend against violent attacks, and only if no less harmful alternative is available. Police must attempt to deescalate the situation by issuing clear verbal warnings before using batons, and should use them in a way that minimizes physical harm. Striking people on the head, face, neck, throat or groin, or striking people repeatedly, is almost never justified.

 

A global problem

Handheld striking weapons are of the most commonly used, and misused, types of law enforcement equipment worldwide. In 2021 Amnesty verified 188 instances of batons and other striking weapons being misused, in 35 countries including Belarus, Chile, France, Myanmar, Nigeria, and the US. 

Other recent verified cases of baton misuse include: 

- Belarusian forces brutally beating asylum-seekers and migrants trying to cross the border into Poland between July and November 2021;

 

- Moroccan prison guards entering the cell of Sahrawi activist Mohamed Lamine Haddi in March 2022, beating him with batons and cutting his beard off;

- Israeli authorities attacking worshippers with batons and rubber bullets at the al-Aqsa mosque in Jerusalem in April 2022, using violence which amounted to torture and other ill-treatment and leaving at least 150 Palestinians injured.  

 

Clear international standards

Amnesty International’s briefing is accompanied by 20 rules on how to use batons in a human rights-compliant manner. These are based on the UN Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials, as well as Amnesty’s 2015 Guidelines on how the Basic Principles should be implemented.

In particular, law enforcement officials should:

only use batons as a means of defence against violent attacks.

only use batons when there is no less harmful alternative available.

prior to using a baton, issue a clear order to stop the violence and warn about the use of force if the order is not complied with.

target the larger muscles areas of the body (thighs and upper arms) and avoid areas where more serious injury can occur.

be able to justify each single strike and stop using the baton as soon as they achieve the objective.

 

 Law enforcement officials should not:

use batons against persons who are peaceful or only passively resisting.

use a baton against a person already under control.

use a baton to disperse a peaceful assembly.

carry out “baton charges”, i.e. chasing fleeing protestors with batons strikes.

target “high-risk” areas (e.g. the head, neck, spine, throat, groin area) except in a situation where there is an imminent threat of serious injury or death that cannot be countered otherwise.

 

Amnesty International is also calling for an outright ban on those batons whose only practical purpose is torture or other ill-treatment, such as spiked batons, and urges governments to develop trade controls on batons and other law enforcement goods where there are reasonable grounds for believing they will be used for torture or other ill-treatment.

The new briefing will be presented at a meeting co-organized by the Association for the Prevention of Torture (APT) and the Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE) on the Prevention of Torture in the Context of Public Assemblies on the 23rd of June.

 

กฎระดับโลก 20 ข้อ เพื่อยุติการใช้ไม้กระบองตำรวจในทางที่ผิด

วิดีโอที่เผยแพร่ภาพตำรวจในประเทศอินเดียใช้ไม้กระบองทำร้ายผู้ชุมนุมและผู้ถูกควบคุมตัวเมื่อเร็วๆ นี้ เป็นการเน้นย้ำให้เห็นถึงความจำเป็นเร่งด่วนที่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายทั่วโลกจะต้องแก้ปัญหาการใช้ไม้กระบองอย่างไม่ถูกต้องและแพร่หลาย รวมทั้งการใช้อาวุธในลักษณะตีแบบเดียวกันอย่างอื่นด้วย

แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลได้เผยแพร่รายงานสั้นฉบับใหม่ ก่อนถึง “วันช่วยเหลือเหยื่อจากการทรมานสากล” (International Day in Support of Victims of Torture) หรือที่เมืองไทยคุ้นเคยกันในนาม “วันต่อต้านการทรมานสากล” (26 มิถุนายนของทุกปี) เพื่อกำหนดแนวทางและช่วงเวลาที่เหมาะสมในการใช้อาวุธเหล่านี้ เพื่อให้สอดคล้องตามกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ ที่เน้นให้เห็นถึงหลักการสำคัญในแง่ของความถูกต้องตามกฎหมาย ความจำเป็น ความได้สัดส่วน และความรับผิด

ตามมาตรฐานระหว่างประเทศจะต้องไม่ใช้ไม้กระบองเป็นเครื่องมือเพื่อการลงโทษ เพื่อสลายการชุมนุมโดยสงบ หรือเพื่อทำร้ายบุคคลที่ถูกควบคุมตัวอยู่แล้ว แต่จากการเก็บข้อมูลอย่างกว้างขวางของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลพบว่า หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายทั่วโลก ยังคงใช้ไม้กระบองอย่างไม่ถูกต้องในลักษณะที่อาจเข้าขั้นเป็นการทรมานหรือการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือย่ำยีศักดิ์ศรี

ในช่วงต้นเดือนที่ผ่านมามีผู้ถ่ายวิดีโอขณะที่ตำรวจใช้ไม้กระบองกระหน่ำตีผู้ประท้วงชายที่ถูกควบคุมตัวไว้อยู่แล้ว เป็นเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นในเมืองซาฮารานปอ รัฐอุตตร ประเทศอินเดีย ตำรวจยังคงกระหน่ำตีต่อไปแม้ผู้ถูกควบคุมตัวร้องไห้ด้วยความหวาดกลัวและด้วยความเจ็บปวด ชายคนหนึ่งถึงกับคร่ำครวญว่าแขนของเขาได้หักแล้ว ภาพวิดีโอนี้ชี้ให้เห็นการปฏิบัติงานโดยมิชอบในหลายแบบที่เกิดขึ้นหลังกำแพงสถานกักกันทั่วโลก และแสดงให้เห็นว่าอาวุธที่ใช้กันอย่างดาษดื่นอย่างไม้กระบอง อาจกลายเป็นเครื่องมืออย่างหนึ่งในการทรมานได้ หากใช้อย่างไม่ถูกต้อง

ดร.อันชา บีเนิร์ต ผู้เชี่ยวชาญด้านตำรวจและสิทธิมนุษยชน แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลเผยว่า ไม้กระบองไม่ใช่ของเด็กเล่น เพราะอาจทำให้เกิดอาการบาดเจ็บสาหัส และอาจเสียชีวิตได้ หากใช้อย่างไม่ถูกต้อง แต่ในหลายครั้ง เราได้เห็นตำรวจใช้ไม้กระบองเป็นเครื่องมือเพื่อการปราบปรามหรือลงโทษ ทั้งการกระหน่ำตีระหว่างการชุมนุมโดยสงบ หรือการจงใจทำให้เกิดความเจ็บปวดและความหวาดกลัวต่อผู้ถูกควบคุมตัว

 

“หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายต้องยุติการใช้ไม้กระบองเป็นทางเลือกแรกในปฏิบัติการเบื้องต้น ตามหลักการแล้ว เราควรใช้ไม้กระบอง เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดการทำร้ายที่รุนแรง หรือเฉพาะเมื่อไม่มีทางเลือกอื่นที่อันตรายน้อยกว่า ตำรวจต้องพยายามลดความตึงเครียดของสถานการณ์ โดยการประกาศเตือนด้วยวาจาอย่างชัดเจนก่อนจะมีการใช้ไม้กระบอง และควรใช้ในลักษณะที่ก่อให้เกิดอันตรายต่อร่างกายน้อยที่สุด การตีไปที่ศีรษะ ใบหน้า คอ ลำคอ ขาหนีบ หรือการกระหน่ำตีซ้ำแล้วซ้ำเล่า ส่วนใหญ่ล้วนเป็นแนวทางที่ไม่มีความชอบธรรม"

 

ปัญหาระดับโลก 

อาวุธที่ใช้ตีหลายร้อยประเภทเป็นสิ่งที่ถูกใช้กันอย่างดาษดื่น และเป็นการใช้อย่างไม่ถูกต้อง ซึ่งได้กลายมาเป็นเครื่องมือบังคับใช้ทางกฎหมายในรูปแบบต่างๆ ที่พบทั่วโลก ในปี 2564 แอมเนสตี้ได้ตรวจสอบเหตุการณ์ 188 ครั้งที่มีการใช้ไม้กระบองและอาวุธเพื่อใช้ตีอย่างไม่ถูกต้อง ซึ่งเกิดขึ้นใน 35 ประเทศ รวมทั้งเบลารุส ชิลี ฝรั่งเศส  เมียนมา ไนจีเรีย และสหรัฐฯ

ตัวอย่างของการใช้ไม้กระบองอย่างไม่ถูกต้องในเหตุการณ์ที่เพิ่งเกิดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ที่อินเดีย และรวมไปถึงเหตุการณ์ดังต่อไปนี้

- เจ้าหน้าที่ของเบลารุสทุบตีอย่างทารุณต่อผู้ขอลี้ภัยและผู้อพยพ ระหว่างพยายามข้ามพรมแดนเข้าไปในโปแลนด์ ช่วงเดือนกรกฎาคมถึงพฤศจิกายน 2564 

- เจ้าหน้าที่เรือนจำโมร็อกโกเข้าไปในห้องขังของโมฮัมหมัด ลามิเน ฮัดดี นักกิจกรรมชาวซาห์ราวี ในเดือนมีนาคม 2565 และได้ใช้ไม้กระบองทุบตีเขา และตัดหนวดเคราของเขาด้วย

- เจ้าหน้าที่อิสราเอลได้ใช้ไม้กระบองและกระสุนยาง ทำร้ายผู้แสวงบุญที่มัสยิดอัลอักซอ กรุงเยรูซาเล็มในเดือนเมษายน 2565 เป็นการใช้ความรุนแรงที่เป็นการทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย ส่งผลให้ชาวปาเลสไตน์ได้รับบาดเจ็บอย่างน้อย 150 คน

 

มาตรฐานระหว่างประเทศที่ชัดเจน 

นอกจากการเผยแพร่รายงานของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล ยังมีการเสนอกฎ 20 ข้อของการใช้ไม้กระบองที่สอดคล้องตามหลักสิทธิมนุษยชน เป็นเนื้อหาที่มาจากหลักการพื้นฐานขององค์การสหประชาชาติว่าด้วยการใช้กำลังและอาวุธโดยเจ้าหน้าที่ผู้บังคับใช้กฎหมาย รวมทั้งแนวปฏิบัติเมื่อปี 2558 ของแอมเนสตี้เกี่ยวกับการปฏิบัติตามหลักการพื้นฐานดังนี้

 สิ่งที่เจ้าหน้าที่ผู้บังคับใช้กฎหมายควรปฏิบัติอย่างยิ่ง 

ใช้ไม้กระบองเฉพาะเพื่อเป็นแนวทางป้องกันไม่ให้เกิดการทำร้ายด้วยความรุนแรง 

ใช้ไม้กระบองเฉพาะเมื่อไม่มีทางเลือกอื่นที่มีอันตรายน้อยกว่าแล้ว 

ก่อนการใช้ไม้กระบอง ให้ประกาศคำสั่งอย่างชัดเจนเพื่อยุติความรุนแรง และเตือนว่าอาจมีการใช้กำลังหากไม่ปฏิบัติตามคำสั่ง 

ให้มุ่งตีที่บริเวณกล้ามเนื้อใหญ่ของร่างกาย (ต้นขา หรือต้นแขน) และหลีกเลี่ยงบริเวณที่อาจทำให้เกิดการบาดเจ็บสาหัส 

ต้องมีเหตุผลชัดเจนในการตีแต่ละครั้ง และให้ยุติการใช้ไม้กระบองทันที เมื่อบรรลุวัตถุประสงค์แล้ว 

 

สิ่งที่เจ้าหน้าที่ผู้บังคับใช้กฏหมายไม่ควรปฏิบัติ

ใช้ไม้กระบองต่อบุคคลที่อยู่ในความสงบแล้ว หรือไม่ได้ใช้กำลังในการตอบโต้ 

ใช้ไม้กระบองต่อบุคคลที่ถูกควบคุมตัวอยู่

ใช้ไม้กระบองเพื่อสลายการชุมนุมโดยสงบ 

“การไล่ตีด้วยไม้กระบอง” เช่น การใช้ไม้กระบองไล่ตีขณะวิ่งตามผู้ชุมนุมซึ่งกำลังหลบหนี 

เล็งไปที่เป้าหมาย “ที่มีความเสี่ยงสูง” (เช่น ศีรษะ คอ กระดูกสันหลัง ลำคอ ขาหนีบ) ยกเว้นในสถานการณ์ที่เป็นภัยคุกคามเฉพาะหน้า อันอาจนำไปสู่การทำร้ายให้บาดเจ็บสาหัสหรือเสียชีวิต และไม่มีแนวทางอื่นในการแก้ไขปัญหาแล้ว

แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลยังเรียกร้องให้มีการห้ามใช้โดยเด็ดขาดสำหรับกระบองที่ออกแบบมาเพื่อให้เกิดการทรมานหรือการปฏิบัติที่โหดร้าย เช่น กระบองที่มีหนามแหลม และเรียกร้องให้รัฐบาลพัฒนาการควบคุมการซื้อขายกระบองและสินค้าเพื่อการบังคับใช้กฎหมายอื่นๆ ที่มีเหตุอันควรเชื่อได้ว่า จะถูกนำไปใช้สำหรับการทรมานหรือการปฏิบัติที่โหดร้าย

รายงานใหม่นี้จะถูกนำเสนอระหว่างการประชุมที่ร่วมจัดโดยสมาคมป้องกันการทรมาน (APT) และองค์การว่าด้วยความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (OSCE) ว่าด้วยการป้องกันการทรมานในบริบทของการชุมนุมสาธารณะ ในวันที่ 23 มิถุนายนนี้

Contact Information

  • : มูลนิธิกองทุนไทย Thai Fund Foundation 2044/23 ถ.เพชรบุรีตัดใหม่ บางกะปิ ห้วยขวาง กรุงเทพ 10310
  • : webmaster@thaingo.org
  • : 082 178 3849
  • : www.thaingo.in.th

Thai NGO

ข่าวสารสังคมนอกสื่อกระแสหลัก ข่าวสารความเคลื่อนไหว เกี่ยวกับเอ็นจีโอ ข่าวกิจกรรมเพื่อสังคม งานสัมนา สมัครงานเอ็นจีโอ ร้องเรียน แจ้งข่าว…ประนามประจาน !! ที่ได้รับความทุกข์ร้อนไม่เป็นธรรม